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市政府关于加快构建社会养老服务体系的实施意见

2012-03-01
 
 
徐州市人民政府文件
 
徐政发〔2011143
 
 
市政府关于加快构建社会养老服务体系的实施意见
 
市政府关于加快构建
社会养老服务体系的实施意见
 
各县(市)、区人民政府,徐州经济技术开发区、新城区管委会,市各委、办、局(公司),市各直属单位:
为全面落实《省政府关于加快构建社会养老服务体系的实施意见》(苏政发〔2011127号)和市委、市政府关于实施民生幸福工程的总体部署,不断满足广大老年人养老服务需求,现就加快构建全市社会养老服务体系提出如下实施意见。
一、深刻理解加快构建社会养老服务体系的重要意义
我市是人口大市,也是老年人口大市。2010年,全市60岁以上老年人口137.7万,占全市总人口的14.2%,其中80岁以上高龄老人20.3万、纯老年人家庭人口68万、失能半失能老年人18万,分别占老年人口总数的14.7%49.4%13%。庞大的老年群体,日趋增多的高龄、空巢和失能半失能老年人,迫切需要社会提供多样化、多层次的养老服务。近年来,全市各地紧紧围绕养老服务需求,积极发展社会养老服务事业,建有各类养老机构268家(其中敬老院218家)、总床位3.48万张(其中敬老院床位2.9万张),建成城乡社区居家养老服务站点640个,社会养老服务体系建设取得了初步成效。但与日趋严峻的人口老龄化形势、不断增长的社会养老服务需求和老年群众过上美好晚年生活的新期待相比,我市社会养老服务体系还存在总量匮乏,结构不合理,区域之间、城乡之间发展不平衡,专业化服务程度不高等问题,社会养老服务供需矛盾依然十分突出。加快构建社会养老服务体系,是实施民生幸福工程的重要举措,有利于增强应对人口老龄化挑战的能力、提高广大老年人的生活质量和幸福指数,有利于拓展服务业新领域、发展新业态、扩大内需和促进就业,有利于弘扬中华民族敬老爱老优良传统、促进代际和谐、培育社会公德,对于深入贯彻落实科学发展观、全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程,具有非常重要的意义。各地、各有关部门要充分认识新形势下加快构建社会养老服务体系的重要性和必要性,增强责任感和紧迫感,采取更加有力的措施,推动我市社会养老服务体系又好又快发展。
二、进一步明确社会养老服务体系建设的总体要求和主要目标
(一)总体要求
按照党的十七届五中全会优先发展社会养老服务的要求和市委市政府实施民生幸福工程的总体部署,紧紧围绕老有所养的目标,以满足老年人服务需求、提升生活质量为根本,切实把社会养老服务体系建设提高到一个新水平。
在服务对象上,以三无五保及低收入的高龄、独居、失能半失能老人为重点,兼顾所有有需求的老年人。在服务项目上,着眼于老年人的实际需求,重点提供生活照料、家政服务、医疗康复、长期护理、精神慰藉、安全援助等多样化、多层次服务。在服务设施上,注重盘活存量、发挥现有机构和设施的作用,以需求为导向,整合一切社会闲置资源,大力发展增量。在服务布局上,一方面坚持城乡统筹,实现社会养老服务体系建设城乡协调、整体推进,另一方面努力推进居家养老、社区服务、机构养老三种养老服务方式统筹发展。在服务队伍上,走专业化、职业化和志愿者相结合的道路,建设一支专兼结合、结构合理、素质优良的人才队伍,为提高养老服务水平提供人才支撑。
(二)主要目标
2015年,基本建立起与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展相协调,以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、信息技术服务为辅助,规模适度、结构合理,制度完善、管理规范,服务专业、运行高效,投资多元、城乡一体的社会养老服务体系。居家养老服务站点覆盖城市所有社区和70%以上的农村社区(村);各镇(街)至少建成1家达到《江苏省社区居家养老服务中心(站)评估指标体系》3A以上标准的站点;居家养老信息服务网络基本实现城乡全覆盖;养老机构床位数实现每千名老年人30张以上;社会投资兴办的养老机构床位达到养老床位总数的50%以上;护理型床位占养老床位总数的30%以上。
三、全面落实社会养老服务体系建设的主要任务
(一)加快推进社区居家养老服务,满足大多数老年人的养老服务需求
将居家养老服务作为解决大多数老年人养老难题的主渠道和社会养老服务体系建设的主战场全力推进,至2015年基本建成覆盖城乡的居家养老服务网。
1进一步加快居家养老服务站点建设速度。加大站点建设投入和扶持力度,着力提高建设速度,扩大覆盖面,为开展居家养老服务提供平台。各地要坚持立足社区(村)、多策并举,结合新农村建设、老小区整治、公共资源整合以及政府购买或租赁等方式,多渠道解决社区(村)居家养老服务站点建设用房。在开发建设住户达1000户以上的新的居民住宅小区时,将居家养老服务站点纳入小区配套设施建设规划。自2012年起,每年新增250个居家养老服务中心(),其中30个达到《江苏省社区居家养老服务中心(站)评估指标体系》3A以上标准。到2015年城市社区全覆盖、农村社区(村)建成比例达到70%以上,每个镇(街)至少建立1家达到省定3A以上标准的示范站点。加强站点的运营管理,各县()区要通过购买公益性岗位等办法,为社区居家养老服务中心(站)配备1名以上专职管理人员,建立站点运营适度补贴制度。
2、全方位开展居家养老服务。把开展扎实有效的服务作为居家养老服务工作的出发点和落脚点,依托服务站点、专业服务机构和志愿者服务队伍,按照有偿、低偿、无偿服务相结合的原则,为老年人提供家政、日间照料以及助餐、助洁、助浴、助医、助行、助购和文化娱乐、学习教育、体育健身、精神关爱、法律维权等多种送上门的居家服务和走出家门的社区服务。在农村,要以孤寡、高龄空巢、病残老人为重点,大力开展“51服务工程,即每周上门探望一次、每月打扫一次卫生、每季度进行一次水电气等方面安全检查、定期拆洗一次棉衣被褥等大件物品、每半年提供一次面对面健康咨询服务。要大力整合社区(村)各类便民服务资源,发展加盟企业,拓宽服务领域,满足老年人对各类专业服务的需求。
3建立健全政府购买服务制度。不断完善主城区政府购买服务政策,鼓励各区结合经济发展水平和老年人状况,提高服务标准、扩大享受人员范围。各县(市)、铜山、贾汪区要结合当地实际,于2013年底前出台政府购买服务政策,对符合条件的高龄、独居、失能半失能困难老年人提供政府购买服务,为他们入住养老机构、接受居家养老服务或签约委托亲友、邻里服务提供支持。
(二)加大养老机构建设力度,满足老年人集中照料需求
充分发挥机构养老在养老服务体系中的骨干和支撑作用,重点加强供养型、护理型养老机构建设,有计划发展示范性养老机构,加快扩增养老机构总床位,主城区2013年实现每千名老年人30张以上的目标,沛县、邳州、新沂、铜山区和丰县、睢宁、贾汪区分别于2014年、2015年实现上述任务,努力形成高、中、低档配套,养、护、助功能齐全的养老机构服务体系。
1、全力推进农村敬老院提档升级继续实施农村敬老院扩建改造工程,改善提升敬老院基础设施条件和服务功能,实现床位数能满足70%以上“五保”老人入住需求。在确保五保供养对象生活的前提下,逐步拓展社会寄养、日托照料、居家养老服务等多种服务功能,建成集住养、休闲、医疗、康复等多功能于一体的综合性敬老院,实现向区域性养老服务中心转型。
2大力发展护理型养老机构为失能半失能老年人提供长期照料、康复护理、临终关怀等服务,作为养老服务体系建设的重点领域和首要任务全力推进,优先发展。切实加快以生活和医疗护理相结合的护理型养老院建设,鼓励将基础条件较好的闲置厂房、学校空置房、私人住宅等改建为护理院或托老所等养老机构。大力支持社会资金投资建设爱心护理院,根据国家和省、市有关规定,各地可采取土地划拨、规费减免、贷款贴息、床位建设和运营补贴、以奖代补、购买服务等方式,吸引和鼓励社会资本投资兴办福利性、非营利性的老年康复中心、托老所、老年护理院等养老服务设施,并在土地使用上优先安排。市、县(市)及铜山、贾汪区至少建成1所床位达100张以上的护理型养老机构,到2015年护理型床位力争达到养老床位总数的30%以上。支持社区医疗卫生机构开设家庭病床,鼓励家庭成员承担失能程度较低的老年人长期照料任务,全力构建失能半失能老年人长期照料服务网。
3、加快示范性养老机构建设。积极探索合作经营、委托管理、服务外包等方式,吸引社会资本参与,着力培育一批大型老年服务龙头企业,打造一批老年服务知名品牌。至“十二五”末,各县(市)区至少建成1所政府主办的床位数达到150张以上,集生活照料、医疗康复、老年大学、认证培训、文化娱乐等多功能于一体,能够辐射周边地区,在本地具有示范功能的大型综合性养老机构。采取合作经营方式,于2013年前建成床位数300张以上、总建筑面积达15000平方米的徐州市老年公寓。
4、探索建立农村老年人集中居住区。各地在规划新农村建设中,要把老年人服务场所和老年集中居住生活区作为重要功能配置,利用个人、集体空置房或空闲地,通过政府、集体、社会或个人出资的办法,建立小型互助式老年集中居住生活区,并实行规范管理,适应农村老年人集中养老的需求。
(三)加强老年文体活动阵地建设,满足老年人精神赡养需求
依托社区居家养老服务站或卫生医疗机构,各县(市)区至少建成1家老年人精神关爱基地,成立精神关爱专家团队,开通心理关爱热线,开展老年心理关爱知识普及和咨询。县(市)区老年大学建成比例达100%,镇(街)利用现有资源各建成1所老年学校,村(社区)普遍设立教学辅导站,形成覆盖城乡、多层次、多形式的老年教育网络体系,参加各级各类老年学校学习的人数达到老年人总数的10%。“十二五”期间,以政府投资或合作开发的方式规划建设徐州市老年活动中心,为主城区20余万老年人提供文体活动阵地。各县(市)区建成1所设施完备、功能齐全的老年活动中心,镇(街)和有条件的村(社区)要建有老年文化活动室,所有的村(社区)要建有老年健身活动场所。积极组织老年人参加文体活动,每两年举办一次全市老年艺术节,办好老年体育节,常年参加文体活动的老年人达到60%以上。
(四)加快养老服务信息网络建设,满足老年人应急救援服务需求
 “十二五期间,依托城乡社区综合服务管理信息平台和居家养老服务站,充分利用现代信息技术和现有网络资源,努力为广大老年人提供高效便捷的养老信息技术服务。按照统一软件标准、统一操作流程,信息共享、业务协同的原则,基本建成上下贯通、左右连接、覆盖全市的养老服务信息网络和管理系统,为老年人提供应急救援等多种呼叫服务。采取合资建设的方式,2012年基本建成市级居家养老服务信息中心,通过建立专门的服务热线和运用有一键通功能的智能通讯终端,为主城区老年人提供24小时全天侯应答的呼叫服务。其中,困难老人的呼叫服务系统安装和服务费用由各级政府分担。各县(市)、铜山、贾汪区于2013年前建成县级居家养老服务信息中心。
(五)加强养老服务人才队伍建设,满足专业养老服务需求
1、重点培育和发展专业服务人员和队伍。充分发挥我市大专院校比较集中的优势,大力开展养老护理职业培训,开辟养老服务培训基地,加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理等方面的专业人才,提高养老服务从业人员的职业道德、业务技能和服务水平。大力实施“养老护理员培训工程”,养老机构护理人员培训率达100%,持证上岗率达60%以上,居家养老专业服务人员培训率达80%,持证上岗率达50%以上。各县(市)区建立2-3家经民非或工商登记注册、从业人员达50人以上的居家养老专业服务队伍,专业服务覆盖面达80%以上。
2、大力发展志愿者服务。积极探索建立志愿者招募管理制度,动员社区(村)党员干部、老年人协会会员、低龄健康老人、青年志愿者、义工等为主体的志愿者服务队伍,充分利用志愿者人数多、分布广、专业全的优势,有组织地为老年人提供方便、快捷的服务。农村要将志愿者服务作为“51服务工程的主力军,切实为特殊群体老年人提供优质的志愿服务。“十二五”期间,各镇(街)建立12支、人员达50人以上的为老服务志愿者队伍。
(六)积极推进养老服务规范化、标准化建设
建立健全养老服务准入、监管、退出制度,建立老年服务机构基本规范,促进养老服务业健康有序发展。进一步细化生活照料、康复护理、医疗保健、心理关爱等具体服务项目的内容和标准,规范养老服务行为。加强居家养老服务中心(站)规范化建设,完善居家养老服务中心(站)建设标准和指标评估体系。积极探索养老服务标准化管理体系建设,切实执行养老服务设施建设标准,大力推动各类标准在养老服务行业的贯彻运用。
四、不断完善社会养老服务体系建设的扶持政策
(一)执行土地优惠供应政策。根据城乡建设总体规划和养老服务设施建设规划,将养老服务设施建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划,并予以优先安排,切实保障老年服务设施建设合理用地需求。按照有关规定,养老机构建设应当采取划拨方式供地的,一律划拨供地;应当采取有偿方式供地的,可采取双向竞价综合评标等多种方式合理控制地价,切实降低建设成本。
(二)落实税费优惠政策。认真落实老年服务机构税收减免政策,对养老服务机构提供的养老服务免征营业税,政府部门、企事业单位、社会团体以及个人等社会力量投资兴办的福利性、非营利性的老年服务机构符合条件的免征企业所得税。养老服务机构自用房产、土地,暂免征房产税、城镇土地使用税。个人通过非营利性的社会团体和政府部门向福利性、非营利性的老年服务机构的捐赠,在缴纳个人所得税前准予全额扣除。企业、事业单位、社会团体等社会力量通过公益性社会团体和政府部门向福利性、非营利性的老年服务机构等公益事业进行的捐赠,不超过年度利润总额12%的部分,按照规定条件在缴纳企业所得税前扣除。对政府确认非营利性新建老年服务设施,免缴城市基础设施配套费。老年服务机构使用水、电、燃气、暖气、电话、网络、有线电视按居民用户标准收取费用,有初装费的减半收取。
(三)健全医疗服务政策。鼓励支持各级医疗机构在养老机构内设置或合作设立医疗站点,对符合条件的要纳入城镇职工(居民)基本医疗保险和新型农村合作医疗定点范围。社区卫生服务机构免费为辖区内老年人建立健康档案,定期为老年人提供健康检查和管理服务。鼓励支持社区卫生服务机构为老年人提供上门服务或开设家庭病床。
(四)建立社会力量兴办养老机构资金扶持政策。各地要建立社会办养老服务机构建设和运营补助政策,对符合条件的给予适当资助,鼓励和扶持其发展,努力扩大机构养老的总床位。市、区对城区三个区社会力量兴办的床位数在50张以上、取得《社会福利机构设置批准证书》的养老机构给予适当建设与运营补助。在本《实施意见》下发后新建并执业的养老机构,按新建床位每张给予3000元的一次性补助;改扩建并投入运营的,按新设或新增床位每张给予2500元的一次性补助;本《实施意见》下发前建成并运营的,按床位每张给予1500元的一次性补助。自本《实施意见》下发次月起,对社会办养老机构,按入住满6个月以上本市户籍实住老人数,每人每月分别给予全护理60元、半护理50元的日常运营补助。上述各项补助资金由市、区两级按照55比例分担。其它县(市)区参照执行,资金由各地自筹解决。
五、建立健全社会养老服务体系建设的保障措施
(一)加强组织领导。各级政府要高度重视社会养老服务体系建设,将其列入重要议事日程,及时研究部署,明确发展目标,制定政策措施,抓好责任落实。各地要将养老服务体系建设纳入本地区经济社会发展总体规划和年度计划,将年度居家养老服务站点建设和运营情况、养老机构床位增量等重要指标纳入政府目标管理和绩效考核,纳入政府年度重点工作和为民办实事项目,加大推进力度,确保取得实效。进一步建立健全社会养老服务体系建设的领导体制和运行机制,形成党政主导、民政部门主管、老龄工作机构协调、相关部门各司其职、社会广泛参与的工作格局。
(二)加大投入力度。各地要根据养老服务事业发展需要,调整政府公共财政支出结构,进一步加大对民办养老机构和护理型养老床位建设、社区居家养老服务中心、养老服务人员培训、社会养老服务信息化等方面的投入,建立养老服务事业经费增长机制,确保养老服务体系建设的各类项目顺利实施。要逐年增加福利彩票公益金、体育彩票公益金对社会养老服务的投入,积极鼓励社会资金、慈善捐赠支持社会养老服务体系建设,形成多元化的投入机制。
(三)强化督查指导。各地各有关部门要定期对社会养老服务体系建设政策措施落实情况进行督促检查,对社会养老服务体系建设规划执行情况进行评估,并向社会公布。进一步理顺老龄工作管理体制,加强老龄工作机构建设。各级老龄委要充分发挥组织协调、调查研究、检查指导职能,督促相关法规政策和工作任务的落实。老龄委相关成员单位要切实履行工作职责,加强沟通、密切协作,努力形成推进社会养老服务体系建设的整体合力。明确各级老龄委办公室职责与任务,按照市委市政府《关于加快推进我市老龄事业发展的实施意见》的要求落实人员编制和工作经费,加强办公室建设,提高业务工作水平,切实承担起养老服务体系建设的协调作用。
(四)营造社会氛围。围绕建设社会主义核心价值体系,大力弘扬中华民族传统美德,在全社会深入开展敬老、爱老、助老教育。各级、各部门要认真学习、宣传、贯彻《老年人权益保障法》和《江苏省老年人权益保障条例》,增强全社会保护老年人权益的法律意识,依法推进社会养老服务体系建设。机关、企事业单位和社会团体要把敬老、爱老、助老宣传教育作为干部职工思想道德建设的重要方面。公安、检察、法院等司法机关要做好维护老年人合法权益工作。民政部门要切实加强行业管理,对困难弱势老人实施有效救助,按序时进度要求,分解落实各地年度养老床位建设数量,组织并参与对养老服务体系建设规划执行情况进行考核。教育部门要把敬老助老作为中小学教育的重要内容,把养老机构作为学生德育教育基地,将助老服务纳入大中学生社会实践内容。宣传、文化、广电、老龄等部门要加大宣传力度,充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体,及时报道各地各部门推进社会养老服务体系建设的好经验、好做法。要大力宣传家庭养老的基础地位,赡养、照料老人,是家庭成员的亲情和义务,经常性开展“孝亲敬老”、“好儿媳”评比活动。各地要结合和谐社区、文明村镇、文明家庭等创建活动,广泛开展各种形式的敬老活动,营造良好的社会风尚。
 
 
 
O一一年十二月二十六日
 
 
 
 
 
主题词:老龄 服务体系 实施意见
抄送:市委各部委办,市人大常委会办公室,市政协办公室;市法院,市检察院;徐州军分区;部、省属驻徐各单位。
徐州市人民政府办公室          20111228日印发
                      共印530

 

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